Саморегулирование в племенном животноводстве: правовой анализ и комментарии эксперта

Комментарий юриста Ассоциации производителей КРС голштинской породы Шевяковой П.М. к изменениям Федерального закона от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (Закона о племенном животноводстве) в части установления правовой основы деятельности саморегулируемых организаций племенного животноводства.

Изменения носят преимущественно декларативный характер – введение саморегулируемых организаций в племенном животноводстве (СРО). Ранее Закон о племенном животноводстве прямого запрета на создание подобных объединений не содержал (что подтверждается существованием, например, СРО в коневодстве). Таким образом, ключевое нововведение — легализация СРО в качестве нового субъекта правовых отношений в отрасли наряду с племенными хозяйствами и государственными органами.

Функциональными аналогами выступают породные ассоциации в ЕС и специализированные ассоциации в США и Канаде, которые формируют глобальные стандарты в племенном животноводстве.

Сегодня порядок деятельности СРО в племенном животноводстве регулируется, в первую очередь, Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ) и частично новыми изменениями Закона о племенном животноводстве.

Закон № 315-ФЗ устанавливает общие функции для СРО (ст.ст. 1, 6):

- установление и контроль соблюдения дополнительных (к государственным) отраслевых стандартов;

- применение мер ответственности;

- рассмотрение жалоб на действия своих членов;

- анализ деятельности членов – изучение регулярных отчетов, которые предоставляют участники СРО;

- защита интересов членов – представление всех участников СРО в диалоге с государственными и муниципальными органами власти;

- обучение и подтверждение квалификации – организация обучения, аттестация сотрудников или сертификация продукции/услуг своих членов;

- обеспечение открытости – публикация информации о деятельности членов СРО;

- организация системы ответственности для возмещения ущерба от некачественной продукции и др.

Федеральный закон от 15 декабря 2025 г. № 481-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве» (далее – Закон № 481-ФЗ) предусматривает некоторые дополнительные функции, которые частично дублируют Закон № 315-ФЗ:

- «подтверждать соответствие племенных животных <…> установленным саморегулируемыми организациями племенного животноводства стандартам, осуществлять выдачу сертификата (свидетельства), подтверждающего соответствие <…> стандартам»

Предусматривается подтверждение соответствия племенных животных и/или стад стандартам, установленным самой СРО, и выдача соответствующего сертификата (свидетельства). Указанный сертификат — это не замена официальному племенному свидетельству государственного образца, а дополнительный добровольный документ, который должен подтверждать более высокие или специфические требования, принятые внутри профессионального сообщества.

- «осуществлять верификацию (проверку) сведений о племенных животных и (или) племенных стадах, принадлежащих племенным хозяйствам – членам саморегулируемой организации племенного животноводства»

Предусматривается проверка данных о племенных животных и стадах, принадлежащих членам СРО. Ранее предполагалась работа с данными в федеральной государственной информационно-аналитической системе (ФГИАС ПР), но принятый закон этого явным образом не устанавливает. Конкретный механизм, объекты и глубина этой проверки требуют дополнительного нормативного уточнения.

- «проводить аттестацию лиц, разрабатывающих предложения по осуществлению мероприятий в области племенного животноводства племенными хозяйствами – членами саморегулируемой организации племенного животноводства, в соответствии с установленными саморегулируемыми организациями племенного животноводства стандартами»

В предыдущих версиях законопроекта предусматривалась попытка формализовать требования к квалификации авторов планов племенной работы.

Эффективность инструмента, предусмотренного законом, и его практическая реализация будут зависеть от подзаконного регулирования и практики самих СРО.

Практические последствия для хозяйства: два сценария

Влияние изменений полностью зависит от того, вступите ли вы в такое СРО.

Если вы станете членом СРО:

Минусы: более строгие внутренние правила (по ведению учета, отчетности, качеству продукции), регулярные проверки со стороны СРО и взносы.

Плюсы: в случае если СРО будет работать качественно и повышать уровень племенной работы, это станет серьезным конкурентным преимуществом. Также, это может стать защитой от излишнего вмешательства со стороны государства (если контроль перейдет к профессиональному сообществу).

Если вы НЕ вступите в СРО:

На данном этапе практически ничего не изменится. Вы по-прежнему будете работать во взаимодействии с существующими государственными органами. Однако в будущем можете оказаться вне формируемых отраслевых стандартов, что потенциально снизит доверие к вашей продукции на рынке.

Вместе с тем несмотря на то, что внесенные изменения не меняют порядок племенной работы революционным образом, данные изменения показывают желание законодателя ввести такие организации в перечень субъектов племенного животноводства. Возможно, это первый шаг к передаче части функций от государства профессиональному сообществу. Возможно, нет.

Хозяйствам необходимо следить за появлением первых таких СРО и оценивать вступление прагматично: как только СРО начнут появляться, внимательно изучите их уставы, стандарты и размеры взносов.

По вопросу, который всех волнует больше всего, какая организация станет СРО, можно отметить, что в соответствии с Законом № 481-ФЗ СРО станет та организация, которая разработает необходимые документы, создаст систему органов и зарегистрируется в установленном порядке. Количество таких организаций не установлено.

Главная функция, которой не хватает сегодня — это эффективный независимый контроль и отсутствие доверия профессионального сообщества. Если СРО сможет стать органом, который честно и профессионально подтверждает происхождение и качество племенных животных, это пойдет на пользу всему рынку.


Источник: dairynews.ru